基于云計算的智慧政府整合實施方案隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術飛速發(fā)展，電子政務正由電子政府到“智慧政府”轉變。“智慧政府”充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術，以技術創(chuàng)新為特征，實現(xiàn)政府在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、精細化、社會化。提高政府辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。與傳統(tǒng)電子政務相比，“智慧政府”具有透徹感知、快速反應、主動服務、科學決策、以人為本等特征。“智慧政府”是電子政務發(fā)展的高級階段，是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。

　　一、“智慧政府”的四大領域

　　1、在智能辦公方面，采用人工智能、知識管理、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)辦公自動化(OA)系統(tǒng)改造成為智能辦公系統(tǒng)。智能辦公系統(tǒng)對公務員的辦公行為有記憶功能，能夠根據(jù)公務員的職責、偏好、使用頻率等，對用戶界面、系統(tǒng)功能等進行自動優(yōu)化。智能辦公系統(tǒng)有自動提醒功能，如辦件提醒、郵件提醒、會議通知提醒等，公務員不需要去查詢就知道哪些事情需要處理。智能辦公系統(tǒng)可以對辦件事項根據(jù)重要程度、緊急程度等進行排序。智能辦公系統(tǒng)具有移動辦公功能，公務員隨時隨地可以進行辦公。智能辦公系統(tǒng)集成了政府知識庫、公文主題庫等，使公務員方便查詢政策法規(guī)、辦事流程等，分享他人的工作經(jīng)驗。

　　2、在智能監(jiān)管方面，智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以對監(jiān)管對象的自動感知、自動識別、自動跟蹤，可以對突發(fā)性事件進行自動報警、自動處置等。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術對山體形變進行監(jiān)測，可以對滑坡進行預警。利用國土衛(wèi)星地圖，對市區(qū)國土開發(fā)進行監(jiān)測，數(shù)字地圖上疊加人口、企業(yè)法人等數(shù)據(jù)，可以對城市規(guī)劃設計更加科學合理。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以自動比對企業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷逃稅等行為。智能化的移動執(zhí)法系統(tǒng)可以根據(jù)執(zhí)法人員需求自動調取有關材料，生成罰單，方便執(zhí)法人員執(zhí)行公務。

　　3、在智能服務方面，能夠自動感知、預測民眾所需的服務，為民眾提供個性化的服務。例如，如果某個市民想去某地，智能交通系統(tǒng)可以根據(jù)交通情況選擇一條最優(yōu)線路，并給市民實時導航。在斑馬線安裝傳感器，當老人、殘疾人或小孩過馬路時，智能交通系統(tǒng)就能感知，適當延長紅燈時間，保證這些人順利通過。政府網(wǎng)站為民眾提供場景式服務，引導民眾辦理有關事項。

　　4、智能決策在智能決策方面，采用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、智庫系統(tǒng)等技術手段建立智能決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠根據(jù)領導需要自動生成統(tǒng)計報表；領導干部決策支持系統(tǒng)，把經(jīng)濟運行情況、社會管理情況等形象地呈現(xiàn)在政府領導干部面前，使他們可以科學、準確的作出決策。

　　二、“智慧政府”主要建設內容政府是一個城市的“大腦”，建設“智慧城市”的首要任務是建設“智慧政府”。“智慧政府”先行，可以帶動經(jīng)濟、社會領域的智慧化建設，如智慧交通、智慧國土、智慧民政、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧社區(qū)等。

　　(一)整合建設統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺

　　1.整合完善電子政務基礎網(wǎng)絡。按照“外網(wǎng)受理、專網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的模式，整合已建成的政府政務專網(wǎng)和各部門業(yè)務網(wǎng)絡。利用集約化、虛擬化和云計算等技術，整合、擴展現(xiàn)有電子政務基礎設施，建設云計算與災備一體化的電子政務網(wǎng)絡平臺。推行基礎設施共享服務、平臺共享服務、應用共享服務，實現(xiàn)技術資源整合共享。今后，電子政務建設沒有特殊需要，部門不再建設機房、不再設立新的信息中心，逐步把部門的電子政務應用系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的酒泉市政務網(wǎng)絡平臺。

　　2.整合完善政府門戶網(wǎng)站群平臺。建設以政府門戶網(wǎng)站為主站，部門網(wǎng)站為子站的政府網(wǎng)站群體系。政府網(wǎng)站群體系建設應當按照一級政府建設一個門戶網(wǎng)站，一個部門建設一個子站的原則進行；已建設多個網(wǎng)站的，逐步實施合并。進一步加強和完善市、縣、鄉(xiāng)三級政府門戶網(wǎng)站群建設，重點提供政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動等服務。依托網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、網(wǎng)上執(zhí)法等應用，推動權力運行過程和結果公開。

　　(二)整合建設信息資源庫，推進信息資源共享制定政務信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，建立健全重要政務信息資源采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關制度和規(guī)范標準，建設基礎信息數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，促進部門間信息交換和共享服務標準化，為決策提供準確、規(guī)范、綜合的數(shù)據(jù)和業(yè)務服務，為政務管理和服務提供完整、準確、及時的基礎信息支撐。

　　1.整合公安、人力資源社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、教育、民政、公積金、殘聯(lián)、老齡等各部門相關的人口信息資源，建設自然人基礎信息數(shù)據(jù)庫。積極推進市民卡工程，按照部門分工，建立權責分明的信息更新維護機制，形成完善的自然人基礎信息數(shù)據(jù)庫。

　　2.整合工商、稅務、質監(jiān)、公安、財政、建設、人力資源社會保障、民政等所有涉及企業(yè)和組織機構的信息資源，建設法人基礎信息數(shù)據(jù)庫。逐步開展企業(yè)“e證通”，形成完善的企業(yè)、民辦非企業(yè)和社團組織等法人基礎信息數(shù)據(jù)庫。

　　3.依托規(guī)劃、國土測繪數(shù)據(jù)庫，建設統(tǒng)一的空間地理基礎信息共享平臺，通過圖層數(shù)據(jù)加載、調用等方式，統(tǒng)一為各部門基于空間地理信息的業(yè)務應用系統(tǒng)提供服務，形成全市統(tǒng)一的空間地理信息共享數(shù)據(jù)庫。

　　4.完善信息咨詢系統(tǒng)，整合部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建設完整、準確、及時的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計信息查詢、分析、展現(xiàn)服務平臺，為各部門和領導決策提供準確詳實的數(shù)據(jù)。

　　5.依托網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設包含行政執(zhí)法機構、執(zhí)法事項、法規(guī)依據(jù)、裁量權、批文和證照信息、處罰結果信息、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法文書等內容的行政執(zhí)法基礎信息數(shù)據(jù)庫。同時，與自然人、法人基礎信息數(shù)據(jù)庫相關聯(lián)，形成統(tǒng)一的自然人與法人基礎信息、資質信息和監(jiān)管信息，為部門業(yè)務系統(tǒng)和信用平臺建設提供數(shù)據(jù)服務。

　　6.根據(jù)黨委、政府決策需要，整合各類基礎信息和管理信息，建立政務主題數(shù)據(jù)庫。先期建立全市重大項目信息庫及督查和績效管理基準數(shù)據(jù)庫，大力推進公文無紙化傳輸和會議通知報名系統(tǒng)，逐步推動各部門普遍建立內部信息共享網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，提高全市機關信息管理和開發(fā)利用整體水平。

　　7.依托自然人和法人基礎信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上執(zhí)法、金融、納稅、年檢等部門業(yè)務系統(tǒng)，整合涉及企業(yè)和個人的信用信息，建設全市社會信用信息數(shù)據(jù)庫。

　　8.依托電子政務共享平臺，繼續(xù)推進數(shù)字檔案館建設，加快歷史檔案數(shù)字化進程，完善電子文件歸檔管理，形成完善的檔案信息數(shù)據(jù)庫。

　　(三)逐步延伸電子政務服務體系，全面提升電子政務服務水平1.啟動酒泉市公文無紙化傳輸和會議通知報名系統(tǒng)，深化電子政務在黨政機關的輔政作用。

　　2.建成市、縣(市、區(qū))兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法平臺，編制行政執(zhí)法權力目錄和行政處罰裁量基準，建立規(guī)范的執(zhí)法流程并實現(xiàn)90%以上的行政執(zhí)法事項網(wǎng)上登記、管理、運行、發(fā)布和監(jiān)督，促進行政執(zhí)法規(guī)范透明運行。

　　3.全面推進電子政務進社區(qū)(村)工程，爭取100%的社區(qū)、90%以上的村實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡接入。推行社區(qū)(村)為民服務代理制，讓政府的網(wǎng)上服務通過代理服務惠及千家萬戶。4.建設酒泉市政務短信平臺，為黨政機關加快政務信息傳遞，節(jié)省行政成本提供有力的技術保障。5.建設移動政務安全接入平臺和應用服務平臺，滿足政務人員移動辦公、移動執(zhí)法需求，形成有線無線互為補充、安全可靠、充分共享的電子政務平臺。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導，理順職能機構。電子政務建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及各級黨政機關，必須有強有力的組織機構推進實施。市政府決定成立由市政府主要領導任組長、有關領導任副組長、相關部門為成員的電子政務建設領導小組，負責全市電子政務的規(guī)劃、建設和管理，統(tǒng)一協(xié)調和處理電子政務工作中遇到的重大問題。將市信息中心與市政府辦信息科(市電子政務辦)機構職能進行整合，組建酒泉市電子政務辦公室，歸口市政府辦公室管理，統(tǒng)一規(guī)劃和指導全市電子政務建設工作。各縣市區(qū)都要成立電子政務建設領導小組，建立健全組織領導，做到領導到位、組織到位、措施到位，確保電子政務建設正常開展。

　　(二)加快規(guī)劃編制，加大落實力度。對全市電子政務建設情況進行一次拉網(wǎng)式普查，研究制定我市的電子政務發(fā)展規(guī)劃，明確建設目標任務和工作重點，加大規(guī)劃實施力度，分類指導，分步實施，有序推進我市電子政務建設工作。集中整合政務專網(wǎng)、政務外網(wǎng)等現(xiàn)有硬件設備、網(wǎng)絡資源和專項經(jīng)費，統(tǒng)一由酒泉市電子政務建設領導小組管理，統(tǒng)籌安排，集中使用，不得改變網(wǎng)絡設備和專項經(jīng)費的用途。各部門除按規(guī)定配套電子政務接入終端外，不再開設專線電路和網(wǎng)絡出口。

　　(三)強化人才支撐，加大培訓力度。建設一支既懂現(xiàn)代信息技術又熟悉政務工作流程的高素質干部隊伍，是實現(xiàn)電子政務建設目標的重要保證。建議成立全市電子政務工作專家組，邀請相關專家指導我市電子政務建設工作。加強對機關干部的信息化和電子政務技術教育，培養(yǎng)一批電子政務建設應用人才。市人社局、電子政務辦要有計劃、有步驟地在市直機關開展信息化與電子政務的干部培訓，特別是領導干部和技術骨干的培訓。

　　(四)加強安全管理，確保信息安全。堅持建設與管理并重、硬件與軟件并舉，制定完善電子政務建設安全保密制度，落實安全保密工作責任制。電子政務建設方案必須有完善的安全設計，安全系統(tǒng)要做到同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，建立完善的安全管理制度。公安、保密、機要等涉及信息安全的管理機構要加強協(xié)調，互相配合，在各自工作職責的基礎上，建立信息安全管理聯(lián)動機制，嚴防計算機病毒和網(wǎng)絡黑客侵擾，確保電子政務系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。