10年來，中國環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得了巨大成就。尤其值得一提的是，十八大以來，得益于中央一系列強有力的環(huán)境政策，中國在生態(tài)文明以及美麗中國的建設上取得了顯著成效，環(huán)境形勢大大改善。

今年4月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加首都義務植樹活動時強調：像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓祖國大地不斷綠起來美起來。

這充分說明了保護生態(tài)環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性，為切實保護好生態(tài)環(huán)境，全面建設美麗中國指明了方向。

眾所周知，過去很長時期以來，中國一直在走粗放型的經濟發(fā)展道路，依靠資源的大量消耗來換取經濟增長。這種發(fā)展方式在一定時期內確實帶動了中國經濟的飛速增長，但隨著時間的推移，弊端也逐漸顯現(xiàn)。

最大的影響在環(huán)境方面。過度的資源開采屢屢沖擊生態(tài)紅線，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，空氣、水、土壤這些人類賴以生存的環(huán)境要素被不同程度地破壞，由此導致了一系列問題，如霧霾、水污染、毒地等。

更為關鍵的是，上述這些環(huán)境污染問題已經影響到了普通民眾的生活和健康，影響經濟和社會高質量發(fā)展，甚至成了經濟社會可持續(xù)發(fā)展的短板，已經到了必須要治理的地步。

久久為功，量變到質變。從環(huán)境保護到生態(tài)保護，2008年以來的10年間，尤其是近5年，推進生態(tài)文明建設思想認識程度之深、決心之大、力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴前所未有。在度過了環(huán)境保護最為艱巨的階段后，中國的環(huán)境污染態(tài)勢已發(fā)生逆轉，并有了極大的改善，環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)文明建設已成全社會共識。

環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

10年來，環(huán)保部每年都會公布上一年的中國環(huán)境狀況公報。從這一權威發(fā)布的內容中，記者擷取的每年環(huán)保重點和整體狀況如下：

2008年，環(huán)境保護的關鍵詞是大力推進節(jié)能減排。這一年，全國地表水污染依然嚴重，七大水系水質總體為中度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，近岸海域水質總體為輕度污染。城市空氣質量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。全國城市環(huán)境質量總體較好。

2009年，中國環(huán)境保護重點解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。2010年中國政府提出，節(jié)能減排是轉方式、調結構的重要抓手，環(huán)境保護是重大民生問題的重要論斷。上述兩年，全國地表水污染依然較重，七大水系水質總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，近岸海域總體為輕度污染。城市空氣質量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。全國城市環(huán)境質量總體較好。

2011年，國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃發(fā)布，重點抓好大氣、水體、重金屬、農業(yè)污染防治。這一年，重金屬污染等嚴重損害群眾健康的突出問題有所緩解，環(huán)保各項工作取得積極進展，全國環(huán)境質量狀況總體保持平穩(wěn)。

2012年，習近平總書記提出把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國。自此開始了生態(tài)文明“五位一體”建設的五年。

“目前，全社會的生態(tài)環(huán)境質量改善的獲得感不斷增強，生態(tài)文明的理念不斷深入民心，生態(tài)文明建設和體制改革的共識已經形成?！睂τ谶@5年的環(huán)保成績，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受民主與法制社記者采訪時是這樣總結的。

這些成績體現(xiàn)為：區(qū)域環(huán)境風險正在通過規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價得到控制;通過打擊數據造假，建立全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，保障了環(huán)境保護考核的真實性和準確性，倒逼地方人民政府開展轉型升級;通過生態(tài)文明建設考核，生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展模式正在確立;通過中央環(huán)境保護督察、環(huán)境保護專項督查，“小散亂污”型企業(yè)正在被清理整頓，產業(yè)結構正在科學調整，工業(yè)技術正在轉型升級;通過嚴肅問責，侵占自然保護區(qū)、破壞濕地、污染環(huán)境的現(xiàn)象被大力遏制，環(huán)境保護的形式主義和地方保護主義正在被克服，一批綜合和特色的國家公園已經建立，一些植物物種正在恢復，一些消失的野生動物重新出現(xiàn)，生物系統(tǒng)的穩(wěn)定性在休養(yǎng)生息中得以增強。人民群眾在具體、生動的生態(tài)文明實踐中感受到了環(huán)境改善的效果。

完善的制度設計是關鍵

可以說，有了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，如今pm2.5的年均濃度逐年下降，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉。無論是經濟增長的質量，還是效益，都在改善，人民群眾的獲得感越來越強。

10年間，伴隨著環(huán)保事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，各項環(huán)保制度也在逐步完善。

2008年，修訂后的《水污染防治法》正式實施，首次發(fā)布了《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》;2009年《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作的指導意見的通知》下發(fā)實施;2010年國務院辦公廳發(fā)布《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》;2011年國務院頒布實施《太湖流域管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》，配合推進《環(huán)境保護法》修訂工作。

十八大以后，中央出臺了“水十條”“大氣十條”“土壤十條”等環(huán)境治理政策。

對于上述諸多的政策文件，常紀文表示，從過去幾年出臺的諸多政策文件來看，制度設計一直在整個環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中占據著關鍵位置，這是中央總結過去十幾年中國環(huán)境治理經驗后找到的方向。

常紀文認為其中最典型的例子是黨中央和國務院在2015年8月印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》。

他認為，這個文件明確提出對官員損害生態(tài)環(huán)境的責任“終身追究”，并規(guī)定了25種追責情形，是中國首次針對黨政領導干部開展生態(tài)環(huán)境損害追責所設立的制度性安排，是用制度治黨、嚴格規(guī)范黨政領導干部環(huán)境行為的長效機制。

此外，在常紀文看來，另一個頗具代表性的制度安排是環(huán)保督察。也是在2015年，黨中央和國務院印發(fā)了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確以中央環(huán)境保護督察組的名義，對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府開展督察。

環(huán)保督察制度的建立使得中央能夠更直觀地了解地方的環(huán)境治理情況，也對地方政府開展環(huán)境治理起到了很強的督促作用。

“可以說，上述兩項制度設計不僅讓地方黨政一把手看到了中央在環(huán)境治理上的決心和魄力，也讓他們不敢再掉以輕心，開始認真對待生態(tài)文明建設，把環(huán)境治理與保護放到政府工作的重要位置?！背＜o文說。

為了防止地方政府的環(huán)境數據摻假，國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，不僅如此，2016年，黨中央、國務院還專門出臺了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，在以往只考核政府的基礎上，將黨委也納入考核范圍，給了地方很大的壓力，而這些壓力也轉化成了各地推進環(huán)境治理的動力。

“這兩個文件的出臺其實是從防止和懲治兩個方面對環(huán)保數據可能存在的造假情況進行管控。”常紀文補充道。

建設生態(tài)文明成全民共識

10年時間里，從個人到企業(yè)，從地方到中央，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)文明保護“雙贏”已成為全黨、全社會的共識，成為各界共同奮斗的目標。

在常紀文看來，就全國而言，各地面臨的環(huán)境壓力并不一樣，像北京、上海、浙江這些經濟發(fā)達地區(qū)其本身面臨的環(huán)保壓力就比較小。因為這些省市向來比較重視環(huán)境保護，那些高能耗、高污染的企業(yè)根本無法立足。相比之下，河北、山東、河南、山西這些中西部省份因歷史因素和東部的產業(yè)轉移聚集了大量的落后產能，環(huán)保形勢比較嚴峻。

“這些地區(qū)要想在生態(tài)文明建設上有所建樹，就必須要敢于革自己的‘命’，拿出壯士斷腕的魄力進行產業(yè)轉型，不然其經濟發(fā)展就會走入死胡同。環(huán)境污染的治理壓力倒逼經濟轉型，未嘗不是件好事?！背＜o文說。

與此同時，每年全國兩會，環(huán)保問題幾乎都成為一個繞不開的話題。

2008年，高增長的中國進入“水污染密集暴發(fā)階段”，經濟高速成長之痛，成為兩會的關注熱點。

2009年兩會提出繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設，人民廣泛關注資源環(huán)保問題。

2010年政府工作報告回顧了2009年大力調整經濟結構，夯實長遠發(fā)展基礎的一系列過程。

2011年政府工作報告指出，要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

2012年兩會中提到了食品安全、水污染和空氣污染問題。喝干凈水，吸清潔空氣，吃放心食物已經成為重大的民生期待。

2013年政府工作報告中指出，要下決心治污，讓人民看到希望。

2014年政府工作報告中指出：“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！薄安荒芤誀奚h(huán)境來換取人民并不滿意的增長?！?/p>

2015年“APEC藍”以及紀錄片《柴靜霧霾調查:穹頂之下》，引爆2015年全國兩會的話題。

2016年在政協(xié)會議上公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份，涉及大氣污染治理、水污染防治和流域管理、土壤污染治理、固廢處理、濕地保護、水土保護、相關產業(yè)發(fā)展等多個方面。

2017年政府工作報告中指出，加快改善空氣質量，藍天必定會一年比一年多起來。

2018年，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國兩會上表示。過去5年，僅中央財政在大氣污染治理方面整個投入就達到633億元。

不過，環(huán)境污染并非一朝一夕形成，環(huán)境污染的治理乃至于美麗中國的建設也不可能一蹴而就，而需要一個長期的過程。中國環(huán)保治理在這些年取得了一些成績，但不得不正視的現(xiàn)實是，中國現(xiàn)在面臨的環(huán)境問題是日本、韓國二三十年前曾經出現(xiàn)過的問題。

正如常紀文所言：“一定要清醒地認識到中國的環(huán)境保護與治理還遠沒有結束，甚至可以說是剛剛開始，生態(tài)文明建設、美麗中國的建設任重道遠?！?/p>