?煤炭進(jìn)口是我國保障煤炭供應(yīng)，促使煤炭供求關(guān)系改善的重要方式。2019年，盡管我國嚴(yán)格執(zhí)行煤炭進(jìn)口調(diào)控各項(xiàng)政策措施，但月度動(dòng)力煤進(jìn)口量屢創(chuàng)新高，煤炭進(jìn)口總量超過預(yù)期。進(jìn)口煤經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性較高，已成為東南沿海地區(qū)電廠的重要補(bǔ)充。今年，國家取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，或?qū)⒓哟笱睾０l(fā)電企業(yè)對進(jìn)口煤的依賴程度。

（來源：微信公眾號“國家能源報(bào)道”  ID：gjnybd  作者：于學(xué)華）

進(jìn)口煤的補(bǔ)充作用凸顯

日前，海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2019年11月份我國進(jìn)口煤炭2078.1萬噸，同比增長8.5%。其中，進(jìn)口動(dòng)力煤747萬噸，與2018年同期持平。2019年1～11月份，我國共進(jìn)口煤炭29929.6萬噸，同比增長10.2%，已超過2018年全年28123.2萬噸的煤炭進(jìn)口量。據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師任慧云分析，自2018年起，我國煤炭進(jìn)口恢復(fù)平控政策，但2019年下半年以來，由于沿海電廠對進(jìn)口煤依賴性較強(qiáng)，進(jìn)口煤數(shù)量同比增加明顯，平控力度低于市場預(yù)期。

汾渭能源副總經(jīng)理劉新華認(rèn)為，高企的內(nèi)外煤價(jià)差、旺季保供需求以及終端用戶多元化采購策略驅(qū)動(dòng)進(jìn)口煤需求保持強(qiáng)勁，同時(shí)也降低了下游用戶的用煤成本。日前，信達(dá)期貨研發(fā)中心發(fā)布報(bào)告指出，2019年我國進(jìn)口煤的增速較快，主要是由于政府為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本，通過加大對國外煤炭的進(jìn)口，帶動(dòng)國內(nèi)煤炭價(jià)格下行，有利于火電企業(yè)贏利，從而為火電企業(yè)騰挪出降電價(jià)空間。

據(jù)悉，我國煤炭進(jìn)口主要集中在華東、華南等沿海省市。東南沿海地區(qū)與主產(chǎn)地運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高，進(jìn)口煤成為東南沿海地區(qū)電廠的重要補(bǔ)充。中國煤炭市場網(wǎng)副總裁李學(xué)剛表示，進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢明顯，不僅直接降低了發(fā)電成本，也有效降低了對煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利“外溢”的質(zhì)疑。

實(shí)際上，近幾年進(jìn)口煤在我國煤炭供給中的占比持續(xù)提升。信達(dá)期貨研發(fā)中心在報(bào)告中指出，自2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國煤炭供應(yīng)有限而下游需求仍有增長，煤炭行業(yè)供需格局持續(xù)緊張，進(jìn)口煤的補(bǔ)充作用逐漸凸顯。

2017年，我國煤炭進(jìn)口總量達(dá)到2.71億噸，同比增長6.1%，占國內(nèi)總供給量的7.69%。2018，煤炭進(jìn)口量延續(xù)增長勢頭，達(dá)到2.80億噸，同比增長3.6%，占國內(nèi)總供給量的7.91%，占比再次提高。

進(jìn)口煤限制措施彈性大

我國將進(jìn)口煤作為穩(wěn)供應(yīng)、調(diào)價(jià)格的重要砝碼，采取“有控有進(jìn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。李學(xué)剛表示，我國限制煤炭進(jìn)口措施的彈性較大，進(jìn)口數(shù)量成為動(dòng)力煤市場的較大變數(shù)之一。

記者了解到，自2017年開始，我國在國內(nèi)供需矛盾弱化時(shí)，對進(jìn)口煤出臺(tái)限制性措施。據(jù)易煤研究院總監(jiān)張飛龍介紹，目前針對進(jìn)口煤的限制措施主要可以分為以下三類。

一是2015年1月1日起頒布實(shí)施的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對進(jìn)口煤的灰分、硫分和微量元素等各項(xiàng)指標(biāo)作出相應(yīng)的規(guī)定，用以控制“劣質(zhì)煤”的進(jìn)口。在《辦法》中規(guī)定，針對在中國境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（運(yùn)距超過600千米）的商品煤除在滿足一定的灰分和硫分要求之外，還應(yīng)滿足一定的熱值和其他指標(biāo)的要求。近年來，各地海關(guān)也出現(xiàn)了幾批退貨的情況。

二是通關(guān)關(guān)稅調(diào)節(jié)受自貿(mào)協(xié)定影響，并未施行。我國于2014年恢復(fù)各煤種3%～6%不等的進(jìn)口最惠國稅率。然而，由于進(jìn)口煤中占比超過70%的印尼煤、澳大利亞煤仍然實(shí)行零稅率，因此大部分進(jìn)口煤并不受進(jìn)口關(guān)稅的限制，通過關(guān)稅調(diào)節(jié)對進(jìn)口煤的控制收效甚微。

三是調(diào)節(jié)通關(guān)時(shí)間、暫停部分口岸接卸進(jìn)口煤是目前最常用的手段。2017年7月，我國首次禁止沿海二類進(jìn)口口岸經(jīng)營煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)，該措施一直延續(xù)到2017年底。2018年4月，我國首次對一類口岸的進(jìn)口煤進(jìn)行限制，采用延長通關(guān)時(shí)間、勸退貨物到港、加大抽檢力度、暫停進(jìn)口煤船靠卸等方式對進(jìn)口煤進(jìn)行階段性限制。

“近幾年，受煤炭去產(chǎn)能的影響，國內(nèi)煤炭供給偏緊，煤炭進(jìn)口量增速較大。出于環(huán)保等多種因素考慮，政策對進(jìn)口總量實(shí)施調(diào)控措施?！睆堬w龍稱，目前進(jìn)口煤相關(guān)的限制政策由于不可預(yù)期性，以及各地區(qū)之間的差異性，造成了一定的問題：一方面，進(jìn)口煤限制政策并無相關(guān)文件，導(dǎo)致企業(yè)在國際訴訟中處于不利地位，同時(shí)海關(guān)在限制執(zhí)行中以延長通關(guān)時(shí)間為主，造成企業(yè)較大的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)；另一方面，海關(guān)管理的關(guān)區(qū)和省市之間限額存在差異，使得沿海公共港口輻射的內(nèi)陸電廠進(jìn)口遇到較大的困難，部分電廠進(jìn)口依賴度較高，造成用煤高峰期經(jīng)營困難。

預(yù)計(jì)沿海地區(qū)進(jìn)口煤需求大

煤炭的內(nèi)外價(jià)差是影響我國煤炭進(jìn)口的核心因素。2019年年初，主產(chǎn)區(qū)供應(yīng)偏緊導(dǎo)致環(huán)渤海港口下水煤平倉成本節(jié)節(jié)攀升，5500大卡平倉價(jià)一度漲至640元/噸的高位，而國際煤炭市場供應(yīng)寬松，印度、歐盟、東南亞等地區(qū)需求持續(xù)低迷，進(jìn)口煤價(jià)格持續(xù)下跌。進(jìn)入2019年二季度，隨著國內(nèi)市場煤價(jià)格重心持續(xù)下移，國內(nèi)外動(dòng)力煤價(jià)差逐步擴(kuò)大，最高達(dá)到150元/噸，國內(nèi)貿(mào)易商集中購買進(jìn)口煤，導(dǎo)致2019年二季度整體進(jìn)口量激增，同比增加978.8萬噸。

“不能誤判主管部門限制煤炭進(jìn)口的能力和預(yù)期，與國內(nèi)動(dòng)力煤的比價(jià)關(guān)系仍然是影響動(dòng)力煤進(jìn)口量的重要因素?！崩顚W(xué)剛認(rèn)為，這將影響主要發(fā)電企業(yè)對進(jìn)口動(dòng)力煤的參與程度，影響進(jìn)口貿(mào)易商的參與熱情和參與程度。

任慧云稱，動(dòng)力煤是我國煤炭進(jìn)口限制政策主要針對的對象，由于進(jìn)口動(dòng)力煤價(jià)差優(yōu)勢，沿海部分終端更加青睞進(jìn)口煤。2019年9月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制。定價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變將對火電廠利潤形成擠壓。信達(dá)期貨研發(fā)中心在報(bào)告中指出，在不考慮進(jìn)口煤政策收緊的情形下，預(yù)計(jì)今年沿海地區(qū)的火力發(fā)電企業(yè)采購內(nèi)地煤炭的成本相對較高，從而更多地采購海外具備較大成本優(yōu)勢的進(jìn)口動(dòng)力煤。